Решение Комитета министров Совета Европы
Комитет министров Совета Европы провел заседания и вынес решение.
Комитет напомнил: несмотря на то, что Россия больше не является членом Совета Европы, она по-прежнему должна соблюдать Конвенцию, в том числе постановления ЕСПЧ. Обеспечить выполнение Россией этих обязательств — важная задача Комитета министров и международного сообщества, которое взаимодействует с российскими делегациями в разных международных организациях, таких как ООН. Только так можно гарантировать целостность международной системы защиты прав человека.
Заявления, которые подают неправительственные организации, — важный источник информации о ситуации в России. Необходимо продолжать эту работу.
Комитет подчеркнул, что в делах Коган и Кутаева власти России обязаны:
• обеспечить выплату справедливой компенсации;
• пересмотреть вопрос о предоставлении вида на жительство Ванессы Коган;
• пересмотреть дело Руслана Кутаева и провести полное расследование применения к нему пыток.
Что касается общих мер, то Комитет считает необходимым:
• обеспечить соблюдение баланса между интересами национальной безопасности и правом на уважение семейной и частной жизни (ст. 8 Конвенции);
• обеспечить независимость судебной системы, ее защиту от внешнего политического давления, в частности, для решения проблемы произвольных арестов и неправомерного использования ограничений прав в скрытых целях (ст. 18 Конвенции);
• прекратить спонсируемые государством кампании в СМИ против критиков власти.
Комитет выразил глубокое сожаление, что правозащитникам, неправительственным организациям и другим представителям гражданского общества в России приходится в последние годы работать во враждебных политических и социальных условиях.
О преследованиях правозащитников в России
Кроме решения по исполнению группы дел по политически-мотивированным преследованиям правозащитников, Комитет министров Совета Европы опубликовал заметки о ходе этого исполнения и о докладах НКО по ситуации в России. Вчастности Комитет резюмировал следующие выводы из докладов НКО:
• Содействие в выполнении решений международных организаций, участником которых Россия не является, стало с 28 апреля 2023 года уголовно наказуемым деянием и наказывается штрафом или тюремным заключением на срок до 5 лет.
• Ведется преследование за сотрудничество с международными организациями, такими как ЕСПЧ или органами ООН, включая Экономический и социальный совет или Комитет по правам человека.
• Поступают сообщения о выдворениях правозащитников, у которых нет российского гражданства, и о запретах на въезд. В апреле 2023 года в закон были внесены поправки, позволяющие лишать гражданства любого россиянина за «совершение действий, угрожающих национальной безопасности РФ». В результате правозащитники вынуждены уезжать из России.
• Против правозащитников возбуждают уголовные дела.
• Продолжаются преследования за освещение исторических событий, связанных с массовыми репрессиями в СССР и России, особенно активистов «Мемориала».
• Законодательство об «иностранных агентах» применяется неправомерно и стало еще более репрессивным. С июля 2023 года власти могут проводить внезапные проверки. С мая 2024 года «иностранным агентам» запрещено участвовать в выборах, а ранее избранных депутатов могут отстранить от должности. Отчеты о положении в области прав человека свидетельствуют: лица, объявленные «иностранными агентами» более уязвимы для судебного преследования, в частности для произвольных уголовных обвинений.
• Власти злоупотребляют законом о «дискредитации армии» и применяют его к тем, кто выступает против войны. Были назначены тысячи наказаний, которые предусматривают «легкую» административную ответственность в виде штрафов или коротких сроков заключения. По состоянию на август 2024 года было также возбуждено 126 уголовных дел за «дискредитацию армии», которые предусматривают суровое наказание в виде тюремного заключения сроком до 15 лет.
• Поправки, принятые в июле 2024 года, позволяют объявить «нежелательной» любую иностранную или международную организацию, если ее учредителем или членом является иностранный государственный орган. В этот список внесли около 178 организаций, в основном — правозащитные организации (например, Transparency International, Agora, Article 19, Greenpeace International) и независимые СМИ. Все чаще привлекают к ответственности обычных читателей за репост в социальных сетях публикаций из «нежелательных» СМИ, а также экспертов, которые сотрудничают с ними.
• Законодательство об экстремизме применяют неправомерно. Недавние примеры — Фонд борьбы с коррупцией Алексея Навального и связанные с ним группы; Meta (ранее Facebook); и так называемое «Международное ЛГБТ-движение».
• В УК появились неожиданные поправки: о «призывах к введению мер ограничительного характера» в отношении Российской Федерации, ее граждан или юридических лиц; о содействии иностранному государству, иностранной организации, неопределённому неконституционному формированию или их представителям в осуществлении враждебной деятельности против безопасности государства (в качестве элемента государственной измены); о сотрудничестве на конфиденциальной основе с иностранным государством, международной либо иностранной организацией с целью оказания им содействия в деятельности, направленной против безопасности РФ.
Использование этих репрессивных инструментов приводит к системному уничтожению гражданского общества в России. В результате его участники оказываются либо в заключении, либо в вынужденном изгнании.
Комитет предлагает государствам-членам Совета Европы и других международных организаций, в частности ООН, продолжить обсуждение этих вопросов с российскими властями. Репрессии в отношении гражданского общества должны прекратиться, а российские власти обязаны обеспечить реабилитацию пострадавших от репрессий. Такая реабилитация может включать отмену санкций и ограничений, в частности уголовных или административных, публичные извинения и выплату компенсаций
